國土資源部 國家發展改革委 財政部 水利部 農業部關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知(國土資發[2017]115號)

2017-11-24 1787
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國土資源部 國家發展改革委 財政部 水利部 農業部關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知

國土資發[2017]115 號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團國土資源、發展改革、財政(農發)、農業、水   利及相關主管部門:

實行高標準農田建設統一上圖入庫、建立信息化管理機制是黨中央、國務院對高標準農田建設管理工作提出的新要求,也是實現高標準農田建設管理科學化、規范化、精細化和提升管理效能的客觀需要。各?。▍^、市)、各有關部門要高度重視、凝聚共識、履職盡責,   在大力推進高標準農田建設的同時,共同做好高標準農田建設統一上圖入庫工作?,F將有關事項通知如下。

一、把握總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院關于大規模推進高標準農田建設的決策部署,根據《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》(中發〔2016〕1 號)、《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4 號)及《關于扎實推進高標準農田建設的意見》(發改農經〔2017〕331 號,以下簡稱《意見》)關于“統一上圖入庫”要求,依據全國高標準農田建設總體規劃(以下簡稱《總體規劃》)和全國土地整治、農業綜合開發等有關規劃,依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,利用農村土地整治監測監管等有關部門的管理系統,統一標準規范、統一數據要求,逐步建成高標準農田建設全國“一張圖”,實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享,為建立健全全面全程監管機制,強化高標準農田建設監測監管與評價考核,動態掌握全國高標準農田建設基本情況和成效提供基礎支撐。

(二)基本原則。

一是統一要求、集中管理。依據《高標準農田建設通則》(GB/T 30600-2014)、《高標準農田建設評價規范》(GB/T 33130-2016)和相關技術標準要求,統一標準規范、統一數據要求、統一入庫渠道,最終通過國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺實現高標   準農田建設上圖入庫信息統一集中管理。

二是動態監測、真實準確。對各級各類高標準農田建設項目信息及時整理匯總、全部上  圖入庫,確保高標準農田建設入庫信息真實性和準確性。

三是實事求是、差別管理。綜合考慮各有關部門高標準農田建設工作基礎、項目特點和各地建設要求等因素,滿足共性、兼顧個性,明確統一上圖入庫范圍,建立相關指標體系。

四是信息互通、資源共享。落實國務院關于政務信息資源共享管理要求,建立健全信息   化管理機制,開放數據接口,實現系統共享功能,公開統計結果,促進高標準農田建設上圖   入庫信息的互通共享和科學利用。

五是分工負責、協同推進。各有關部門在政府統一領導下,明確分工、各負其責、協同  推進統一上圖入庫工作,共同落實各級各類高標準農田建設統一上圖入庫各項要求。

(三)目標任務。貫徹落實黨中央國務院精神,按照《意見》有關要求,形成高標準農  田建設統一上圖入庫工作機制,統一數據要求、規范匯交機制、完善信息系統,將 2011-2020 年全國共同確保建成的 8 億畝、力爭建成的 10 億畝高標準農田建設信息按時、全面、真實、準確上圖入庫,實現高標準農田建設位置明確、地類正確、面積準確、權屬清晰,確保   國家藏糧于地戰略部署落地。

二、規范標準和程序

(四)明確上圖入庫項目范圍。符合《總體規劃》和《意見》明確的高標準農田建設資金籌措要求,通過不同建設方式,使用中央和地方財政資金、社會資金(含金融機構融資、   企業投資、個人投資及其他社會投資)開展的各級各類高標準農田建設項目應當上圖入庫。   “十三五”時期按照立項、實施、驗收等項目管理程序而開展的高標準農田建設項目,原則上將項目計劃、實施和驗收階段信息納入上圖入庫范圍;未按照完整項目管理程序開展高標準農田建設的其他項目和 2016 年以前已建成的項目以及農業綜合開發項目,將驗收階段信息納入上圖入庫范圍。

(五)統一上圖入庫數據標準和要求。依據《高標準農田建設統一上圖入庫數據要求》

(見附件 1),統一高標準農田建設上圖入庫的數據內容、數據結構、文件格式以及命名規則等??h級發展改革、財政(農發)、水利、農業等主管部門(以下簡稱“各有關部門”) 應當按照項目“誰牽頭、誰入庫、誰確認”的原則,采取內業核實和外業調查相結合的方式,   以高標準農田建設項目為基本單元,收集整理并確認本轄區本部門高標準農田建設基本信 息、實施情況、建設任務完成情況、主要工程量、建設成效等。對于 2016 年以前已驗收的高標準農田建設項目,將最新的土地利用現狀數據和遙感影像等作為底圖,標注高標準農田建設相關信息。相關的表格數據及圖紙等紙質信息由縣級項目主管部門核實確認后簽字蓋章并妥善保存。

(六)建立數據匯交機制。按照《高標準農田建設統一上圖入庫數據匯交及質量要求》

(見附件 2),根據建設進展情況,以縣為單位將高標準農田建設信息通過國土資源遙感監測“一張圖”和農村土地整治監測監管系統統一入庫并匯總至省級國土資源主管部門。高標   準農田建設項目信息經省級項目主管部門核實確認后,分別于每年 12 月底前,由省級國土資源主管部門通過農村土地整治監測監管系統匯交至國土資源部。本通知印發后,各地高標   準農田建設信息應當逐年完成統一上圖入庫匯交工作。本通知印發前已驗收高標準農田建設信息,應當在 2018 年底前完成匯交;對于農業綜合開發項目建設高標準農田規模較大、任務較重的少數地區,可延至 2019 年底前完成匯交。

(七)嚴格數據質量檢查。各級有關部門要建立高標準農田建設統一上圖入庫成果質量控制體系,采取自查、抽查等方式,對上圖入庫信息的完整性、真實性和準確性進行檢查。   國土資源部將會同有關部門運用信息化管理技術手段,對匯交形成的高標準農田建設數據進行比對和檢查,督促各地對不符合統一上圖入庫數據要求的信息進行復核和整改。

(八)推動信息開放共享。各有關部門要補充完善本部門負責的高標準農田建設范圍拐   點坐標、主要工程量等信息,做好數據匯總和提交,實現信息互通、資源共享。國土資源部   門適時升級農村土地整治監測監管系統,完善查詢統計分析功能,定期匯總全國高標準農田   建設統一上圖入庫情況。依托國家電子政務網絡,實現全國高標準農田建設統一上圖入庫信   息實時共享,及時全面提供有關圖表、數據,以滿足各有關部門動態數據查詢、統計、分析   等管理工作需要。

三、加強組織領導

(九)加強組織保障。各?。▍^、市)要按照要求加快推進高標準農田建設統一上圖入庫工作,加強組織領導,建立“政府領導、國土牽頭、部門協作、上下聯動”工作機制,成立相關部門共同組成的工作小組,共同推動相關工作。地方各級人民政府相應建立由政府統一領導、相關部門合作的協調聯動工作機制,落實共同責任,確保人員、經費落實到位,工作任務落到實處。省級各有關部門對本部門建成的高標準農田統一上圖入庫信息的完整性、   真實性和準確性負總責。各地要加快推進不同類型高標準農田建設項目信息統一上圖入庫,   同時按照項目主管部門有關要求做好項目信息管理工作。

(十)制定工作方案。省級國土資源管理部門要會同各有關部門制定全省高標準農田建設統一上圖入庫工作方案,明確工作目標任務、落實任務分工、提出時間安排和保障措施,   確保按時保質完成高標準農田建設統一上圖入庫工作。工作方案應于本通知印發后 2 個月內經省級人民政府同意后,報送國土資源部、國家發展改革委、財政部、水利部、農業部。

(十一)強化指導監管。國土資源部會同國務院有關部門加強對全國高標準農田建設統一上圖入庫工作全過程的指導、監督和檢查,并適時通報各地高標準農田建設統一上圖入庫工作開展情況。對高標準農田建設信息入庫不及時、不全面等問題,有關地方要及時整改到位。各地要依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,利用農村土地整治監測監管等有關部門的管理系統,建立信息化管理機制,實現高標準農田建設全程動態監測監管。按照《糧食安全省長責任制考核辦法》(國辦發〔2015〕80 號)和《意見》及有關標準要求, 依托高標準農田建設統一上圖入庫成果,結合各部門相關監管情況開展高標準農田建設考核工作??己私Y果納入糧食安全省長責任制考核和地方各級政府耕地保護責任目標考核,落實相應獎懲措施。

國土資源部國家發展改革委財政部

水利部農業部2017 年 9 月 27 日

附件:

1.高標準農田建設統一上圖入庫數據要求

2.高標準農田建設統一上圖入庫數據匯交及質量要求

附件 1

高標準農田建設統一上圖入庫數據要求

按照黨中央國務院關于高標準農田建設統一上圖入庫 要求,為規范高標準農田建設統一上圖入庫,滿足高標準農田建設監測監管和評價考核工作需求,依據《全國高標準農田建設總體規劃》、《高標準農田建設通則》及《高標準農 田建設評價規范》等有關規定,與國土資源遙感監測“一張 圖”、農村土地整治監測監管系統相關技術要求、各部門業務管理充分銜接,制定本要求。

一、依據

該要求主要依據如下標準文件和規范性文件制定。

《地球空間數據交換格式》(GB/T 17798-1999)

《土地基本術語》(GB/T 19231-2003)

《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)

《農用地質量分等規程》(GB/T 28407-2012)

《高標準農田建設通則》(GB/T 30600-2014)

《高標準農田建設評價規范》(GB/T 33130-2016)

《耕地質量等級》(GB/T 33469-2016)

《國土資源信息核心元數據標準》(TD/T 1016-2003)

《國土資源部辦公廳關于切實做好永久基本農田數據庫更新完善和匯交工作的通知》(國土資廳發〔2017〕4 號)

《關于扎實推進高標準農田建設的意見》(發改農經〔2017〕331 號)

《耕地質量調查監測與評價辦法》(農業部令 2016 年第 2 號)

二、統一上圖入庫基本內容

高標準農田建設信息包括高標準農田建設項目的基本 信息、建設位置信息、投資信息、建設任務信息、工程建設信息、建設成效信息、土地權屬管理信息等。

三、統一上圖入庫數據結構及文件格式

(一)數據結構

按照高標準農田建設階段,將高標準農田建設統一上圖入庫信息分為計劃、實施及驗收階段三個數據表,具體數據結構分別見表一、表二和表三。表中所列必填指標為共性指標,在統一上圖入庫時必須逐項填報;其余指標為相關部門推薦填報的指標,在統一上圖入庫時可結合各自實際情況, 按相關部門的工作要求填報。

(二)表格文件格式、命名及示例

高標準農田建設統一上圖入庫數據中表格文件格式為Excel 格式(.XLS 或.XLSX)。表格文件采用“項目主管部門代碼+建設任務所屬年度+行政區劃代碼+項目名稱+入庫階段代碼.后綴名”方式命名。其中:項目主管部門代碼為 FG、CZ、GT、SL、NY 或 QT,分別對應發展改革、財政(農發)、國土、水利、農業及其他部門;建設任務所屬年度為項目批復文件明確的建設任務所屬年份,未明確時為開工日期所在的年份,從 2011 年開始;行政區劃代碼為項目所在縣的行政區劃代碼,跨區域情況下可以為市、或者省的行政區劃代碼;項目名稱為項目批復文件下達的項目名稱;入庫階段代碼為 JH、SS 或 YS,分別對應計劃、實施或驗收階段;后綴名為 XLS 或 XLSX。具體文件命名示例如“GT2013500233 忠縣花橋鎮師聯等(2)個村土地開發整理項目 YS.XLS”。表格文件示例如表四。

(三)拐點坐標數據文件格式、命名及示例

高標準農田建設拐點坐標數據包括項目區拐點坐標、高標準農田拐點坐標和新增耕地拐點坐標,坐標系統一采用2000 年國家大地坐標系,投影采用高斯克呂格投影。文件格式可以為圖形格式或文本格式。

圖形格式數據結構。高標準農田建設拐點坐標數據可以直接通過面狀圖層進行組織,使用 Shapefile 格式進行存儲。Shapefile 面圖層數據的屬性表結構如表五?;?Shapefile 格式的圖形格式數據采用“拐點坐標類型代碼+建設任務所屬年度+行政區劃代碼+項目主管部門代碼+項目名稱+入庫階段代碼.后綴名”方式命名。其中:拐點坐標類型代碼為 XM、GBZ 或 XZGD,分別對應項目區拐點坐標、高標準農田拐點坐標或新增耕地拐點坐標;建設任務所屬年度為項目批復文件明確的建設任務所屬年份,未明確時為開工日期所在的年份,從 2011 年開始;行政區劃代碼為項目所在縣的行政區劃代碼,跨區域情況下可以為市、或者省的行政區劃代碼; 項目主管部門代碼為FG、CZ、GT、SL、NY 或 QT,分別對應發展改革、財政(農發)、國土、水利、農業及其他部門; 項目名稱為項目批復文件下達的項目名稱;入庫階段代碼為JH、SS 或 YS,分別對應計劃、實施或驗收階段;后綴名為SHP。Shapefile 文件除包含存儲地理要素的幾何圖形的文件(后綴名為 SHP)之外,還至少應包括存儲圖形要素與屬性信息索引的文件(后綴名為 SHX)、存儲要素信息屬性的表文件(后綴名為 DBF)以及空間參考文件(后綴名為PRJ)。

文本格式數據結構。為便于項目數據交換,在數據匯交時,也可以通過文本數據交換格式匯交,文本格式的數據結構及示例如表六。文本格式數據采用“拐點坐標類型代碼+  建設任務所屬年度+行政區劃代碼+項目主管部門代碼+項目 名稱+入庫階段代碼.后綴名”方式命名。其中:拐點坐標類型代碼為 XM、GBZ 或 XZGD,分別對應項目區拐點坐標、高標準農田拐點坐標或新增耕地拐點坐標;建設任務所屬年度為項目批復文件明確的建設任務所屬年份,未明確時為開工日期所在的年份,從 2011 年開始;行政區劃代碼為項目所在縣的行政區劃代碼,跨區域情況下可以為市、或者省的行政區劃代碼;項目主管部門代碼為 FG、CZ、GT、SL、NY 或QT,分別對應發展改革、財政(農發)、國土、水利、農業及其他部門;項目名稱為項目批復文件下達的項目名稱;入庫階段代碼為 JH、SS 或 YS,分別對應計劃、實施或驗收階段;后綴名為TXT。

附件 2

高標準農田建設統一上圖入庫數據匯交及質量要求

根據《高標準農田建設統一上圖入庫數據要求》(以下 簡稱《數據要求》),結合高標準農田建設項目實施和管理 的實際情況,對高標準農田建設統一上圖入庫數據匯交及質量提出以下要求:

一、數據內容和數據格式

高標準農田建設統一上圖入庫數據以項目為單位,每個項目數據包括表格數據和坐標拐點數據。表格數據為 Excel 數據格式。坐標拐點數據可以為 Shapefile 圖形格式或 TXT 文本格式。

匯交項目成果數據,應同時匯交本批數據的項目清單, 包括項目名稱、所在行政區、建設規模、總投資、建成高標準農田面積及入庫階段等。具體格式見表一。

匯交項目清單采用“省級行政區劃代碼+項目主管部門代碼+‘項目清單’+匯交日期.后綴名”方式命名。其中:省級行政區劃代碼為匯交省份的 6 位行政區劃代碼;項目主管部門代碼為FG、CZ、GT、SL、NY 或QT,分別對應發展改革、財政(農發)、國土、水利、農業及其他部門;匯交日期為數據匯交的日期;后綴名為 XLS 或XLSX。匯交項目清單要和匯交項目數據完全對應。

二、匯交文件組織

各部門按照《數據要求》制作每個項目的高標準農田建設統一上圖入庫數據,并按照圖 1 規定的高標準農田建設統一上圖入庫數據目錄結構組織后,匯交到省級國土資源主管部門。

省級行政區劃代碼+項目主管部門代碼+“高標準農田建設上圖入庫數據”+匯交日期

省級行政區劃代碼+項目主管部門代碼+“項目清單”+匯交日期.XLS(或.XLSX)  Image省級行政區劃代碼+項目主管部門代碼+建設任務所屬年度+行政區劃代碼+項目名稱+項目階段

項目主管部門代碼+建設任務所屬年度+行政區劃代碼+項目名稱+入庫階段代碼.XLS(或.XLSX)

拐點坐標類型代碼+建設任務所屬年度+行政區劃代碼+項目主管部門代碼+ 項目名稱+入庫階段代碼.SHP(或 TXT)

圖 1 高標準農田建設統一上圖入庫數據匯交目錄結構

每次匯交時,將匯交數據組織到統一的文件目錄中,文 件目錄按照“省級行政區劃代碼+項目主管部門代碼+‘高標 準農田建設上圖入庫數據’+匯交日期”方式命名。文件目 錄中包括本批數據的項目清單以及每個項目的數據文件目 錄。每個項目數據文件目錄按照“省級行政區劃代碼+項目 主管部門代碼+建設任務所屬年度+行政區劃代碼+項目名稱+項目階段”方式命名。其中:省級行政區劃代碼為匯交省份的 6 位行政區劃代碼;項目主管部門代碼為FG、CZ、GT、SL、NY 或 QT,分別對應發展改革、財政(農發)、國土、水利、農業及其他部門;匯交日期為數據匯交的日期;建設任務所屬年度為項目批復文件明確的建設任務所屬年份,未明確時為開工日期所在的年份,從 2011 年開始;行政區劃代碼為項目所在縣的行政區劃代碼,跨區域情況下可以為市、或者省的行政區劃代碼;項目名稱為項目批復文件下達的項目名稱;入庫階段代碼為JH、SS 或 YS,分別對應計劃、實施或驗收階段。數據文件包括表格文件(格式為 EXCEL 格式)和坐標拐點文件(格式為 Shapefile 格式或者TXT 格式)。

匯交文件示例如圖 2。

圖 2 高標準農田建設統一上圖入庫數據匯交文件示例

三、匯交要求

(一)高標準農田建設統一上圖入庫數據按時匯交到省級國土資源管理部門,各部門要確保項目不重不漏。

(二)提交電子成果數據以移動硬盤、U 盤或光盤為存儲介質,請勿對文件進行壓縮處理。

(三)各部門應在匯交數據前進行檢查,保證數據完整 性、空間數學基礎與數據格式正確性、標準符合性、空間拓撲、圖數一致性等方面的質量。

四、數據質量要求

各級有關部門要按照表二中的質量要求,對匯交數據進行數據完整性、空間數學基礎與數據格式正確性、標準符合性、空間拓撲、圖數一致性等方面的質量檢查,未通過檢查的需修改完善后匯交。


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