海南省國土資源廳關于印發《海南省補充耕地指標交易管理暫行辦法》的通知(2018年6月13日)

2018-08-01 1601
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海南省國土資源廳關于印發《海南省補充耕地指標交易管理暫行辦法》的通知

各市、縣、自治縣人民政府,洋浦經濟開發區管委會,省直各有關單位:

經省政府同意,現將《海南省補充耕地指標交易管理暫行辦法》印發你們,請認真組織實施。

海南省國土資源廳

2018年6月13日

(此件主動公開)

海南省補充耕地指標交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為嚴格落實耕地占補平衡制度,加強補充耕地指標交易管理,根據《土地管理法》《中共海南省委海南省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》等法律法規及政策規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 海南省行政區域內用于建設占用耕地“占一補一、占優補優、占水田補水田”(以下簡稱“占補平衡”)的補充耕地指標交易行為適用本辦法。

第三條 本辦法所稱補充耕地指標,是指通過實施耕地后備資源開發、高標準農田建設、土地復墾、耕地提質改造、旱地改水田等土地整治項目所形成的,經驗收認定并通過省土地行政主管部門備案后,可用于耕地占補平衡的有效補充耕地指標,包括新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3項指標。

本辦法所稱補充耕地指標交易,是指各市、縣在滿足本行政區域內耕地占補平衡需要、落實耕地保有量任務、確保耕地總體質量不下降的前提下,將節余的補充耕地指標進行有償出讓、出售給有補充耕地指標需求的市、縣或用地單位的行為。

第四條 補充耕地指標交易活動應當遵循公開、公平、公正、自愿和誠實守信的原則,任何單位和個人不得非法干預。

第五條 省土地行政主管部門負責補充耕地指標交易的指導和監管工作,委托省土地儲備整理交易中心負責建設補充耕地指標交易平臺,納入全省統一的公共資源交易市場,統一受理并組織全省的補充耕地指標公開交易活動。

各市、縣、自治縣人民政府和洋浦經濟開發區(以下簡稱“各市、縣”)土地行政主管部門根據轄區內補充耕地指標結余與需求情況編制指標交易方案,報所在市、縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會批準后,負責補充耕地指標交易活動的實施工作。

第二章 組織實施

第六條 補充耕地指標交易的出讓方,是指提供可供交易的補充耕地指標的省和市、縣土地行政主管部門。補充耕地指標交易的受讓方,是指為落實建設項目占補平衡,以有償方式獲取補充耕地指標的市、縣土地行政主管部門及獨立選址類省重點基礎設施項目的用地單位。

第七條 社會資本經批準投資實施各類土地整治項目形成的補充耕地指標,應由所在市、縣人民政府統一回購后,方可進入補充耕地指標交易市場。海南省農墾投資控股集團有限公司實施各類土地整治項目獲取的補充耕地指標節余部分由省土地行政主管部門統一回購,統籌用于省級重點基礎設施和省級土地儲備項目的占補平衡。

市、縣土地行政主管部門負責開展具體土地整治項目實施以及補充耕地指標回購等工作。

第八條 省土地儲備整理交易中心在組織實施補充耕地指標交易時,承擔以下職責:

(一)建立交易平臺,并制定指標交易有關實施和操作規則;

(二)定期發布交易信息;

(三)核實出讓方和受讓方相關情況,編制交易計劃,對交易指標庫進行日常管理與維護;

(四)組織指標交易,并辦理指標交割相關手續;

(五)建立交易檔案資料,并定期分析指標交易情況;

(六)向省級土地行政主管部門報送補充耕地指標交易情況;

(七)辦理與指標交易有關的其他事務。

第九條 補充耕地指標交易活動應當在省統一交易平臺采取公開掛牌方式交易,也可通過網上公開競價方式進行交易。

第十條 省級重點基礎設施和省級土地儲備項目,由用地單位(省級土地儲備項目由省級土地儲備實施機構)向省土地儲備整理交易中心提出交易申請,經省土地行政主管部門審核同意后,從省級補充耕地指標中予以統籌。用地單位應按補充耕地統籌指導價繳納補充耕地資金,并按規定標準足額繳納耕地開墾費。補充耕地統籌指導價由省土地行政主管部門研究制定,指導價應不低于補充耕地指標成本價。

第十一條 補充耕地指標交易服務收費標準,由省級物價主管部門會同省級土地行政主管部門制定。

第三章 交易原則

第十二條 補充耕地指標交易實行計劃指導。出讓方和受讓方應按年度或季度提出指標交易申請。

各市、縣人民政府及土地行政主管部門對交易的補充耕地指標是否已使用、面積是否準確、是否可用于耕地占補等補充耕地交易有關情況的真實性和合法性負責。

第十三條 補充耕地指標交易可根據供求情況,實行新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3項指標合并交易方式,也可實行單項指標交易方式進行,涉及提質改造和旱改水土地整治項目新增的新增水田和新增糧食產能2項指標,可按2項指標合并或單項指標交易方式進行。

第十四條 市、縣每年申請有償獲取的補充耕地指標數量原則上不得突破本地區近三年經批準建設占用耕地的平均量。

第十五條 經受讓的補充耕地指標不得沖抵省下達各市、縣耕地保有量和基本農田保護面積任務量。

第十六條 公開掛牌交易采用一次或多次競價的方式進行。省土地儲備整理交易中心可以根據交易市場情況明確競價方式,具體事項以掛牌公告為準。

掛牌交易單宗標的不得低于10畝,競價方式包括受讓方報價、價高者得或出讓方報價、價低者得等。

第十七條 采取公開掛牌交易的,出讓方或受讓方應當在提出交易申請時,提交經集體決策確定的交易起始價和交易底價。

采取出讓方申請公開掛牌交易的交易底價應根據補充耕地指標的取得成本、耕地開墾費繳納標準、新增耕地或提質改造的質量等級、合理利潤等因素確定,但不得低于同地類同等別耕地現行耕地開墾費標準或指標取得成本,實行單項指標交易的,交易底價不低于單項指標的取得成本。

采取受讓方申請公開掛牌交易的交易底價應根據所在市縣財政狀況、補充耕地交易市場行情等情況綜合確定。

交易底價在交易活動結束之前應當保密。

第四章 交易程序

第十八條 采取公開掛牌方式進行指標交易的,由省土地儲備整理交易中心根據出讓方或受讓方提供的補充耕地指標需求及先后順序安排交易計劃,并發布掛牌公告。

第十九條 采取出讓方公開掛牌交易的按下列程序進行:

(一)發布公告。在省公共資源交易平臺和省國土資源廳網站發布指標交易公告,公告期為10個工作日。

(二)資格審查。接受競買申請人的報名申請,對出讓方和受讓方交易資格進行審查。提交交易申請的市、縣應當出具經市、縣人民政府同意的交易申請書。

(三)公開競價。在規定報價期限內,只有一個競買者報價且報價不低于底價的,直接確定為競得人;有兩個及以上競買者報價且報價不低于底價的,報價高的確定為競得人;有兩個及以上競買者報價相同且報價不低于底價的,按提交報價信息的先后順序確定競得人;有兩個及以上競買者同時報價、報價相同且報價不低于底價的,通過搖號方式確定競得人;所有競買者報價均低于底價的,交易終止。

(四)成交公示。在公告規定的掛牌截止日次日,按照公告文件規定確定是否成交、確定競得人,并將成交結果予以公示。公示時間不少于5個工作日。

(五)簽訂合同。經公示無異議的,在指定的時間、地點,簽訂《補充耕地指標交易合同》。

(六)支付資金。按照《補充耕地指標交易合同》的約定,完成資金支付。采取受讓方申請公開掛牌交易的參照上述程序進行,以出讓方報價、價低者得的方式確定出讓競得人,在規定報價期限內,只有一個競賣人報價且不高于受讓方底價的,直接確定為出讓競得人。

第二十條 掛牌公告期間,無符合條件的意向受讓方或出讓方報名的,交易服務機構應公告提示本次交易終止。

第二十一條 在成交結果公示期間,單位和個人對成交結果有異議的,可以在公示期間以書面形式向省土地儲備整理交易中心提出。省土地儲備整理交易中心應進行調查核實,于5個工作日內作出答復。

第二十二條 成交結果公示期滿無異議,或雖有異議但異議不成立的,成交雙方應當在成交結果公示期滿,或指標交易機構作出異議不成立答復之日起5個工作日內簽訂《補充耕地指標交易合同》。省土地行政主管部門統一制定補充耕地指標交易合同標準文本。

網上公開競價交易方式參照公開掛牌交易方式執行,具體交易規則另行制定。

第二十三條 補充耕地指標交易活動不改變耕地的所有權和使用權,出讓方承擔新增耕地管護責任,補充耕地所在地的土地行政主管部門應當加強對補充耕地的用途管制,農業行政主管部門應當跟蹤做好補充耕地的種植管理。

第二十四條 受讓方通過交易所得的指標,應當在簽訂《補充耕地指標交易合同》后2年內,用于本行政區域或本單位建設項目的耕地占補平衡,不得再次出讓。

在規定時間內未使用完畢的指標,由省級土地行政主管部門收回,納入省級補充耕地指標庫。

第五章 交易監督

第二十五條 省公共資源交易、國土、監察、審計等有關部門,應當依照各自職責對補充耕地指標交易實施監督管理。

省土地儲備整理交易中心負責受理對交易過程中違法違紀違規行為的舉報、投訴,報省土地行政主管部門調查核實。省土地行政主管部門經調查核實,對在交易過程中確實存在違反程序和違反規則的行為予以制止、責令糾正,并交由有處理權的部門依法進行調查處理。

第二十六條 省及市、縣土地行政主管部門應當建立補充耕地指標管理系統和臺帳,對各市、縣因交易增加及核減的補充耕地指標進行登記和管理。

第二十七條 違反本辦法規定,存在下列情形之一的,其成交結果無效。構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任;未構成犯罪的,移交有關部門依法給予行政處理。

(一)參加補充耕地指標交易活動的單位提供虛假資料騙取成交的;

(二)參加補充耕地指標交易活動的單位互相串通,操縱交易活動的;

(三)補充耕地指標交易機構及其工作人員徇私舞弊和利用技術手段為有關單位騙取成交的;

(四)其他違法違規交易行為。

第二十八條 以公開掛牌交易方式確定競得人并經公示無異議的,除不可抗力或司法裁判等特殊原因外,交易雙方不得拒簽《補充耕地指標交易合同》。

違反前款規定的,列入不良信譽記錄名單,予以公告。自該行為發現之日起,兩年內不得參加補充耕地指標交易活動。

第二十九條 違反本辦法規定,將交易獲得指標再次出讓的,其出讓交易行為無效,列入不良信譽記錄名單,予以公告。自該行為發現之日起,兩年內不得參加補充耕地指標交易活動。

第三十條交易服務機構工作人員在補充耕地指標交易過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,按照相關規定處理;構成犯罪的,移送司法機關處理。

第六章 附則

第三十一條 本辦法由省國土資源廳負責解釋,未盡事宜按國家和省有關規定執行。

第三十二條 本辦法自發布之日起施行。


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