浙江省自然資源廳關于做好鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程涉及永久基本農田布局優化工作的通知(浙自然資發〔2019〕30號)

2019-08-06 1899
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浙江省自然資源廳關于做好鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程涉及永久基本農田布局優化工作的通知

浙自然資發〔2019〕30號

各市、縣(市、區)自然資源主管部門:

根據自然資源部、農業農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)和自然資源部《關于支持浙江省實施全域土地綜合整治有關意見的函》(自然資規〔2018〕189號)的精神,為深入實施全省鄉村振興戰略,進一步推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程實施,優化永久基本農田布局,提高永久基本農田質量,鞏固永久基本農田劃定成果,現就做好鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程涉及永久基本農田布局優化工作通知如下:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,按照“總體穩定、布局優化、嚴格管控”的要求,在確保耕地數量有增加、質量有提高、生態有改善的前提下,優化鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程項目區永久基本農田布局,進一步強化永久基本農田數量、質量、生態“三位一體”保護,構建國土空間保護和開發利用新格局。

二、工作內容和步驟

按照“全面調查、方案編制、規劃引導、項目實施、核準入庫”的程序和要求,做好永久基本農田布局優化工作。

(一)全面調查。開展鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程項目區永久基本農田調查,包括圖斑數量、面積、地類、分布、糧食等農作物種植情況以及坡度與質量等別、破碎圖斑分布等情況。全面查清全域土地綜合整治與生態修復工程項目區內未劃入永久基本農田的耕地數量、質量和土地利用、耕地保護具體情況等,全面查清工程項目區內新增耕地潛力數量和具體地塊位置。

(二)方案編制。實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程,確需對工程項目區內原有永久基本農田布局進行調整優化的,由縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門組織編制永久基本農田布局優化方案(以下簡稱布局優化方案),明確調出和調入永久基本農田地塊的圖斑數量、面積、質量等別、地類、權屬、分布、坡度、連片度和糧食等農作物種植利用等情況,制作相應圖件、前后對照表格(見附件)和文本報告,確保工程項目區內永久基本農田面積不減少、布局有優化、質量有提升、生態有改善。需通過土地整治新增耕地或提質改造耕地實現的,還應相應明確土地整治相關目標任務。

(三)規劃引導。各地在編制永久基本農田布局優化方案時,可以一個或幾個行政村為單元,組織同步編制“多規合一”實用性的村莊規劃。永久基本農田布局優化方案經省級自然資源、農業農村主管部門審核通過后,納入村莊規劃,擬優化調入永久基本農田的地塊確定為永久基本農田儲備區,并根據村域生態、生產、生活空間配置,提出規劃期內擬調出的永久基本農田地塊。

(四)項目實施。通過實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程,一并實施永久基本農田布局優化方案。所涉土地整治項目完成后,縣級自然資源主管部門要組織專項驗收;市級自然資源主管部門要對土地整治項目面積和質量嚴格把關、現場復驗,確保調入耕地符合永久基本農田劃定的數量、質量要求。同時,調入的永久基本農田的耕地要納入高標準農田建設進行管理,按要求報備入庫。

(五)核準入庫。永久基本農田布局優化方案實施完成后,經市級自然資源和農業農村主管部門共同審查確認后報省自然資源廳。省自然資源廳會同省農業農村廳組織開展聯合會審,依據土地利用現狀數據庫、航空航天遙感影像、耕地質量等別數據庫、土地整治專項驗收成果等,審查優化方案實施情況以及調入和調出永久基本農田地塊是否符合要求。對符合要求的,審核通過后建立數據庫更新臺賬,并及時更新國土空間規劃數據庫和永久基本農田數據庫,及時匯交自然資源部;對不符合要求的責令限期整改,并依據具體情節給予紅黃牌警告,或將相關問題提交省自然資源總督察辦公室進行督查,具體辦法另行制定。更新數據庫匯交成功后,調入地塊按永久基本農田進行管理,調出地塊按一般耕地進行管理。

三、加強監管

為規范有序推進全省鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程項目區永久基本農田布局優化工作,各地要切實加強事前、事中和事后監管。

(一)事前監管??h級自然資源主管部門要認真組織編制永久基本農田布局優化方案,納入村莊規劃編制工作,充分聽取農村集體經濟組織和農民群眾的意見,自覺接受群眾監督。省、市兩級自然資源主管部門要加強對永久基本農田布局優化方案編制工作的指導、監督和審核,確保方案符合要求、切實可行。

(二)事中監管。市、縣兩級自然資源主管部門要切實加強對永久基本農田布局優化方案實施情況的監管,加大土地開發整理、建設用地復墾等土地整治檢查力度。省自然資源廳通過省土地整治移動巡查系統等信息化手段加強動態監管,跟蹤項目實施情況,確保調入永久基本農田的耕地地塊面積實、質量優;市、縣兩級自然資源主管部門要嚴格落實“先審后調”的要求,在擬調入永久基本農田的耕地地塊數據核準入庫、匯交之前,不得占用調出的永久基本農田地塊。涉及項目區農戶住房搬遷確需占用永久基本農田的,允許先落實安置用地、完成安置房建設后,再實施搬遷地塊建設用地復墾;復墾后的優質耕地調入永久基本農田數據庫,復墾后耕地的數量、質量必須符合調入永久基本農田的要求。

(三)事后監管。要加強鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程實施情況督查,發現借永久基本農田布局優化之機,隨意調整永久基本農田劃定成果、不如實調入符合數量質量要求的永久基本農田、不落實永久基本農田保護責任等情況的,在全域土地綜合整治與生態修復工程年度評價、年度政府耕地保護責任目標考核中從嚴扣分;對存在弄虛作假的,暫停審批當地全域土地綜合整治與生態修復工程,并由省、市自然資源主管部門督促當地限期整改到位。要落實調入永久基本農田的耕地地塊糧食等農作物耕種措施和管護責任,充分利用航空航天遙感、無人機等監測手段進行監測,嚴格依法查處違法違規占用永久基本農田行為。

附件:鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程涉及永久基本農田布局優化情況表(樣表).docx

浙江省自然資源廳

2019年7月29日


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