廣西壯族自治區自然資源廳廣西壯族自治區財政廳關于印發自治區補充耕地指標調劑庫 方案的通知(桂自然資發〔2019〕49號)

桂自然資發〔2019〕49號

2019-09-29 1647
發文時間:2019-09-18

廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區財政廳關于印發自治區補充耕地指標調劑庫 方案的通知

桂自然資發〔2019〕49號

各市、縣人民政府:

經自治區人民政府同意,現將《自治區補充耕地指標調劑庫方案》印發給你們,請遵照執行。

廣西壯族自治區自然資源廳   廣西壯族自治區財政廳

2019年9月18日


自治區補充耕地指標調劑庫方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的決策部署,按照《中共廣西壯族自治區委員會  廣西壯族自治區人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(桂發〔2018〕31號)等文件精神,規范我區補充耕地指標調劑管理,確保自治區補充耕地指標調劑庫建設工作順利開展,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的決策部署,落實耕地占補平衡“占一補一、占優補優、占水田補水田”要求,以納入農村土地整治監測監管系統的各類項目為基礎,根據項目驗收確認的新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能建立3類指標儲備庫,實行分類管理,分別使用。

通過建立自治區補充耕地指標調劑庫,切實改進我區耕地占補平衡管理方式,充分調動各地落實耕地占補平衡的積極性,提高保障國家和自治區審批(核準、備案)的自治區層面統籌推進重大項目占補平衡需求能力,助推脫貧攻堅和鄉村振興。

(二)主要目標。以落實耕地占補平衡為目標,按照“分類管理、分別使用”要求,通過建立自治區補充耕地指標調劑庫,切實保障資源環境條件嚴重約束、新整治出耕地不足以補充所占用耕地以及補充耕地能力嚴重不足的市實施國家和自治區審批(核準、備案)的交通、能源、水利等自治區層面統籌推進重大項目、自治區統籌保障建設用地指標的扶貧移民搬遷集中安置居住區項目落實耕地占補平衡的需求。通過補充耕地指標調劑,切實落實“縣域自行平衡為主、市域或省域調劑為輔”占補平衡新機制,確保全區多渠道落實國家和自治區審批(核準、備案)的自治區層面統籌推進重大項目占補平衡,為我區新時期經濟社會建設保駕護航。

二、基本原則

(一)嚴格管理,規范調劑。在補充耕地指標調劑管理過程中,須嚴格按照相關文件要求進行。進行補充耕地指標調劑時,必須按照調劑程序開展調劑工作。補充耕地指標在入庫和調劑使用時,按照補充耕地項目驗收確認時間和調劑指標申請時間的順序先后進行。首先使用來源項目所在縣(市、區)的調劑庫指標,其次使用所在設區市所轄行政區域內縣(市、區)調劑庫指標,不足部分才考慮使用跨市域的調劑庫指標。

(二)應收盡收,應保盡保。通過驗收確認并完成信息報備形成新增耕地指標和提質改造耕地指標的,應全部按比例無償納入自治區補充耕地指標調劑庫;申請調劑指標符合條件且申請調劑的項目所在市(含所轄縣、市、區)補充耕地指標庫指標確實無法滿足項目落實耕地占補平衡需求的,在自治區調劑庫指標充足的條件下,應盡量保障調劑。

三、調劑管理內容及標準

(一)調劑庫建設。根據當前自治區補充耕地指標儲備情況,自治區補充耕地指標儲備庫中包括有償收儲和無償收儲兩類指標,自治區補充耕地指標調劑庫指標實行分類建設、分類管理。

1.有償收儲指標。原《關于調整廣西耕地開墾費征收標準和使用政策有關問題的通知》(桂財稅〔2016〕38號)印發實施前,自治區收儲各市、縣的補充耕地指標以及2016年自治區在崇左市投資“旱改水”耕地提質改造項目確認報備后所分成的指標為有償收儲,按補充耕地的新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3類指標入庫管理。

2.無償收儲指標。原《關于調整廣西耕地開墾費征收標準和使用政策有關問題的通知》(桂財稅〔2016〕38號)印發實施后自治區收儲的補充耕地指標為無償收儲,按補充耕地的新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3類指標以縣(區、市)為單位入庫管理。

(二)調劑指標入庫標準。所有驗收確認并在農村土地整治監測監管系統完成信息報備后的土地整治和高標準農田項目所形成補充耕地指標,由自治區按有關規定無償將補充耕地的新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3類指標以縣(市、區)為單位納入調劑庫管理。

(三)指標調劑標準。補充耕地指標調劑時,首先使用建設項目所在地納入到自治區補充耕地指標調劑庫的指標,指標不足部分選擇使用本市其他地區的調劑指標,最后選擇跨市的調劑指標,優先考慮將革命老區、深度貧困地區和耕地保護成效突出地區納入到自治區補充耕地指標調劑庫的指標進行調劑,助推脫貧攻堅和鄉村振興。

(四)調劑價格。補充耕地指標調劑價格根據廣西補充耕地指標交易指導價、補充耕地類型和糧食產能確定,并根據廣西補充耕地指標交易指導價適時進行更新調整。具體構成:補充耕地數量指標每畝1萬元、水田指標每畝10萬元、補充耕地標準糧食產能每畝每百公斤0.5萬元。

(五)調劑收入。調劑收入是指根據調劑的補充耕地數量、水田規模、糧食產能及相應的調劑價格標準所計算的金額。

四、調劑申請條件和程序

(一)申請條件。屬下列情形之一的,各設區市人民政府可向自治區自然資源廳提出申請補充耕地指標調劑:

1.本市(含所轄縣、市、區)補充耕地指標存量以及通過補充耕地指標交易方式不能完成建設項目占補平衡任務,確需自治區調劑的國家和自治區審批(核準、備案)的交通、能源、水利等自治區層面統籌推進重大項目占用耕地的。

2.本市(含所轄縣、市、區)補充耕地指標存量以及通過補充耕地指標交易方式不能完成建設項目占補平衡任務,確需自治區調劑的自治區統籌保障建設用地指標的扶貧移民搬遷集中安置居住區項目占用耕地的。

(二)申請程序。補充耕地指標調劑申請、審核按以下程序辦理:

1.調劑申請。申請補充耕地指標調劑的設區市根據重大建設項目占用耕地需求和本市域內補充耕地能力,由設區市人民政府向自治區自然資源廳提出補充耕地指標調劑書面申請,說明申請的理由、申請的規模,并填寫《補充耕地指標調劑申請表》(見附表),原則上每年可申請兩次,每年上半年和下半年各申報一次。補充耕地涉及的新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3項指標可一并申請自治區調劑,也可根據實際需要分項單獨申請。

2.審核同意。自治區自然資源廳對補充耕地指標調劑申請進行審核,確保申請自治區補充耕地指標調劑的必要性、合理性和可行性。

其中:申請補充耕地指標調劑的必要性重點審核申請調劑的理由是否充分、是否嚴格控制新增建設占用耕地,是否節約集約利用土地等;申請補充耕地指標調劑的合理性重點審核是否符合規定申請范疇,是否符合國土空間規劃(土地利用總體規劃),是否納入土地利用年度計劃,用地預審是否已經批復,是否能在申請補充耕地指標調劑后半年之內完成用地報批手續;申請補充耕地指標調劑的可行性重點審核申請的市是否能按規定足額安排所需繳納的補充耕地調劑收入,上年度申請自治區調劑補充耕地指標使用情況等。

申請調劑經審核同意的,由自治區自然資源廳征詢調出方所在市人民政府意見,函復有關設區市人民政府,明確調劑指標規模、補充耕地指標調劑收入,并發繳款通知書。

3.費用繳納。

(1)使用自治區有償收儲補充耕地調劑指標或自治區無償收儲自治區直屬國有企業在自治區本級國有土地上開展土地整治和高標準農田建設項目所產生的補充耕地指標的,應按補充耕地指標調劑收入標準向自治區足額繳納調劑收入。有關設區市人民政府收到繳款通知書后,及時將補充耕地指標調劑收入金額一次性全額繳入自治區自然資源廳非稅收入匯繳專戶。自治區自然資源廳統一收繳后,按月及時足額繳入自治區本級財政,實行收支兩條線管理。

(2)使用自治區無償收儲各市縣補充耕地調劑指標,且所申請調劑指標的建設項目安排使用的補充耕地調劑指標屬于項目所在地(縣、市、區)來源的,按調劑價格的10%計算應繳入自治區的調劑收入。有關設區市人民政府收到繳款通知書后,及時將補充耕地指標調劑收入金額一次性全額繳入自治區自然資源廳非稅收入匯繳專戶。自治區自然資源廳統一收繳后,按月及時足額繳入自治區本級財政,實行收支兩條線管理。

(3)使用自治區無償收儲各市縣補充耕地調劑指標,且所申請調劑指標的建設項目安排使用的補充耕地調劑指標不屬于項目所在地(縣、市、區)來源的,自治區收取調劑收入的10%,由指標調入方市人民政府根據繳款通知書一次性繳入自治區自然資源廳非稅收入匯繳專戶;其余90%由指標調入方市人民政府和指標調出方市人民政府根據自治區已核定金額簽訂合同,一次性將調劑款支付給指標所在市、縣(市)人民政府指定賬戶。

4.指標劃轉。自治區自然資源廳收到指標調入方市人民政府提供已足額繳納調劑收入的有效憑證并核實后,負責按明確的調劑指標規模(耕地數量、水田規模、糧食產能)將調劑庫中的指標劃轉給調入方。

5.數據更新。完成補充耕地指標調劑后,自治區自然資源廳更新自治區補充耕地指標調劑庫數據。

五、調劑收入用途

調劑收入納入一般公共預算管理,調劑收入全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略,優先用于土地綜合整治和耕地提質改造等補充耕地任務以及耕地保護相關工作。

六、保障措施

開展補充耕地指標調劑管理工作關系全區耕地保護責任目標落實以及重大建設項目用地保障,必須精心組織、嚴格管理,做好政策銜接,強化監督檢查,確保順利實施。

(一)強化保障。補充耕地指標調劑管理是一項持續的工作,涉及部門多、任務重、技術性強,業務涉及農村土地整治及高標準農田建設管理、耕地占補平衡、綜合信息監管等多項業務,部門涉及自然資源、農業農村、財政等多部門的協調。要高度重視該項工作,按照統一領導、統籌安排、分工協作、分步組織實施的組織方式開展各項工作,積極配合,確保順利完成。

(二)明確責任。建立健全公開透明、公平公正的調劑機制。自治區自然資源廳負責自治區行政區域內補充耕地指標調劑管理,大力推進自治區、市兩級補充耕地指標交易的同時,建立自治區補充耕地指標調劑庫,受理補充耕地指標調劑申請,負責對補充耕地指標調劑申請進行審核,組織協調補充耕地指標調劑,負責補充耕地指標調劑收入的收取、劃轉。

建立自治區級補充耕地指標調劑信息管理平臺,將補充耕地指標調劑申請與批準、建設項目占用、補充耕地落實等情況納入平臺監管。自治區自然資源廳統籌做好協調,鼓勵各市將富余指標通過自治區補充耕地指標交易方式實現多途徑跨市調劑。建設項目用地單位可通過設區市人民政府統一向自治區申請補充耕地指標調劑的方式補充所占用耕地數量、質量相當的耕地。

申請補充耕地指標調劑的有關設區市,可根據自治區有關規定要求,結合地方實際情況,研究制定本地區繳納補充耕地指標調劑收入資金籌措及管理相關辦法,明確措施、落實建設項目用地單位相關責任。

(三)落實工作經費。補充耕地指標調劑工作涉及建庫、入庫、申請、審批、調劑使用等多個環節,是一項系統工程。自治區自然資源廳要落實機構和人員負責補充耕地指標調劑管理工作,做好年度預算,自治區本級工作經費由自治區自然資源廳在部門預算中統籌安排,確保補充耕地指標調劑管理工作順利開展。

(四)強化監管。自治區自然資源廳負責對補充耕地項目的管理和指導,通過信息化手段對用于調劑的補充耕地指標進行管理,建立明細的指標調劑管理臺賬,做到選項嚴格、管理規范。各市人民政府負責組織自然資源主管部門、農業農村部門檢查核實用于補充耕地指標調劑的土地整治和高標準農田所產生的新增耕地,確保數量真實、質量可靠;監督補充耕地指標調劑收入安排使用情況,嚴格規范土地整治和高標準農田項目信息備案工作,嚴格新增耕地后期管護,發現存在問題要及時予以糾正。

(五)落實考核。補充耕地數量指標調劑后,補充耕地指標調劑情況納入有關設區市人民政府耕地保護責任目標考核內容。調入方所在地人民政府本輪規劃期限內減少同等數量的耕地保護考核任務,調出方所在地人民政府本輪規劃期限內增加同等數量的耕地保護考核任務。

補充耕地指標調劑后,耕地的所有權和使用權不變,調出方所在地的市、縣人民政府承擔新增耕地核定及耕地管護責任。申請自治區補充耕地指標調劑庫的指標,不得改變使用補充耕地指標項目或者轉讓補充耕地指標,在指標調劑劃轉之日起半年內須完成用地報批,逾期未報批使用的,從該市指標庫中收回同等數量及質量的補充耕地指標。

在對設區市人民政府耕地保護責任目標考核和國家自然資源督察等工作中發現補充耕地指標調劑使用或被調劑的新增耕地存在問題的,將責令限期整改,整改不到位的,取消該市申請自治區補充耕地指標調劑的資格。

七、其他

(一)本通知自印發之日起實施,此前有關規定與其不符同時廢止。國家有新規定的從其規定。

(二)本通知由自治區自然資源廳、財政廳負責解釋。

附件:補充耕地指標調劑申請表


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